陕西省军民两用高技术产业变革路径研究

产业变革是推动经济发展的重要途径之一。文章从高技术产业组织创新、高技术产业结构转型升级、高技术产业布局优化三个方面探讨了陕西省军民两用高技术产业变革的具体途径。

习近平总书记在关于科技创新发展的方法途径论述中指出，要善于运用系统科学、系统思维、系统方法研究和解决问题，既要加强顶层设计又要突出重点，既要抓好当前又要谋好长远。要把国防和军队建设有机带入经济社会发展大体系，加强战略引领，加强改革创新，加强军地协同，加强任务落实，聚焦重点精准发力，培育一批典型，强化示范引领，以点带面推动整体水平提升。陕西省是军工大省、科教大省，是国家航空、航天、兵器、电子、机械、仪器仪表等方面重要的科研生产基地，具备大力推进军民两用高技术创新发展的基础实力。这里，我们试图从产业变革层面来研究探索陕西省区域科技创新发展的路径，以此推进陕西省军民两用高技术创新发展。

一、加快军民两用高技术产业组织创新

当前，一场新的工业革命将深刻影响世界各国工业的生产方式、产业组织和竞争格局。经过多年发展，陕西省军民两用技术产业体系已形成并具有相当规模，但依然存在一些急需解决的问题。应抓住难得的历史机遇期，进一步优化产业组织结构，加强专业化分工协作，全力推进技术创新，努力形成高效、优质、特色鲜明的供给能力，全面推进军民两用高技术创新发展。

（一）加快现代企业制度建设，优化军民两用高技术产业结构

结合我国和陕西省实情，根据产品性质、军民品科研生产任务，分类推动国有军工企业建立以法人产权为核心的现代企业制度，明晰责权利三者关系，完善竞争、评价、监督和激励四个机制，实现投资主体和产权结构多元化，进一步扩充融资渠道，发展混合所有制经济，加快市场化改革进程，重塑军民两用高技术创新体系的微观基础。对涉及国家核心利益，从事战略性核武器、主战武器装备、关键性总体部件的大型国有军工企业，保留国家独资形式。对涉及国防军事利益，从事重大武器装备总体设计、关键系统设计与集成和分系统研制生产任务的重要行业和关键领域的军工企业，保留国有绝对控股或相对控股。对涉密程度低，从事武器装备配套业务的军工企业，推动混合所有制改造。并支持引导部分应用研究工程开发类军工科研院所通过上市方式转制为企业，进一步推进军工企事业单位管理人员“去行政化”改革。

（二）着力完善体制机制，鼓励支持“军转民”“民参军”

要进一步深化对军民两用高技术产业发展规律的认识，敢于突破思想观念和体制机制障碍，全力推进双向互动，打破“军转民”和“民参军”的瓶颈制约，实现资源共享和优化配置。一是充分利用军工企业科技优势资源，聚焦产业高端，以军工技术为牵引，加强与地方各类企业团体对接，发挥“军转民”高技术产业的带动与引领作用。二是聚焦军民共用需求，整合修订国家标准和军用标准，能和国际通用标准接轨的要尽量采用国际通用标准，加强标准数字化建设，建设共享数据库和平台，统一发布和服务军地双方，为“民参军”打通渠道。三是建设军民两用高技术信息服务平台，为企业提供信息查询、供需对接、资质申办、综合评估等服务，形成完善的配套服务体系。四是完善成果保密解密、转化等相关政策制度，推动军队国防科技成果向民用领域转化，从而带动国民经济整体提升。五是研究出台军民两用高技术产业经费的扶持政策，加大对“民参军”企业的政策支持和经费补贴。

（三）支持军民结合创新示范区发展，促进专业化分工和产业协同

依托陕西省国防科技工业资源优势，以西安航空、航天、兵器基地和汉中航空产业基地等四个国家级军民结合产业示范基地为基础，认真贯彻落实《中共陕西省委陕西省人民政府关于加快建设西安国家自主创新示范区的若干意见》和《中共西安市委西安市人民政府关于系统推进全面创新改革试验打造“一带一路”创新中心的实施意见》要求，发展西安国家军民结合自主创新示范区，集中推进各项创新政策和改革成果在创新示范区先行先试，在项目研发、成果转化、体制改革、机制创新、军民协同创新等领域开展创新示范，发挥引领带动作用，探索可推广、可复制、可持续的经验。在产业方向上，结合陕西省各地市产业特点和资源禀赋，配套培育智能制造、军工新材料、航天新能源、信息安全等军民两用高技术产业，力争形成特色鲜明、分工明确、区块协作的一个个军民两用高技术产业集群。在招引对象上，重点与国有军工集团及其研发机构、军地知名院校、军民两用技术联盟或产业协会等合作，力争通过若干个重大军民两用技术项目，引领带动军民结合产业园区发展。在产业载体上，力争形成军民结合产业基地、专业性产业园、科技孵化器、创客空间等协同发展的格局。在投融资服务上，引入一批军民两用高技术产业发展基金。利用高新区已有融资优势，引入市场机制，吸引多元化的投资主体（银行、证券、风投等），为军民两用高技术产业发展提供强大资金支持。

文章来源：《系统科学学报》 网址: http://www.xtkxxb.cn/qikandaodu/2021/0211/358.html